在全球經(jīng)濟(jì)總體增速放緩的大背景下，非洲經(jīng)濟(jì)仍保持活力。非洲國(guó)家2013年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，與一些東亞國(guó)家相當(dāng)。按這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，到2025年，5個(gè)非洲國(guó)家中將有3個(gè)達(dá)到中等收入。豐富的資源、生機(jī)勃勃的服務(wù)行業(yè)、出口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)都為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送力量。

    埃博拉魅影

    然而，疾病和貧窮像陰霾一樣不時(shí)地飄浮在非洲大陸上空。瘧疾、艾滋病和肺結(jié)核是非洲危害公共健康的三大主要疾病。2014年埃博拉肆虐西非，成為非洲第四大規(guī)模流行性疾病。世界衛(wèi)生組織最新數(shù)據(jù)稱，在西非國(guó)家，已有20656人感染埃博拉病毒，其中8153人已死亡。雖然新增死亡人數(shù)規(guī)模有所下降，但每天仍有新的感染病例。專家稱這場(chǎng)疫情仍會(huì)持續(xù)至少半年。

    2015年非洲依然難擺脫埃博拉陰霾的影響。當(dāng)非洲正要開始鞏固其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，埃博拉疫情來襲，幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂這三個(gè)主要疫區(qū)的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾近停止，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇“黑天鵝”。世界銀行數(shù)據(jù)顯示2014年埃博拉給這三國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5億美元，這一數(shù)字仍在增長(zhǎng)，并且預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將萎縮20%-30%。農(nóng)業(yè)同樣受到打擊，食物價(jià)格上漲，面臨食品安全危機(jī)。這三個(gè)國(guó)家的就業(yè)和收入高度依賴自然資源。埃博拉病毒危機(jī)爆發(fā)使供應(yīng)鏈斷開，很多礦藏被迫關(guān)閉。世界銀行將2014年非洲采礦業(yè)預(yù)期從增長(zhǎng)4.4%下調(diào)為緊縮1.3%。

    非洲機(jī)會(huì)

    2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)將要到期，取而代之的是2015年后國(guó)際發(fā)展議程。對(duì)于2015年后發(fā)展議程的建構(gòu)，各國(guó)家和地區(qū)都有不同的看法。非洲方面通過了《2015年后發(fā)展議程非洲共同立場(chǎng)》(簡(jiǎn)稱《非洲共同立場(chǎng)》)，提出了非洲對(duì)2015年后議程建構(gòu)的三項(xiàng)指導(dǎo)原則。

    其一，創(chuàng)造工作崗位。近些年非洲的發(fā)展并未創(chuàng)造足夠的工作崗位。在過去10年里，非洲勞動(dòng)人口增加了9100萬，其中只有3700萬人從事有償工作。這一滯后發(fā)展給社會(huì)帶來挑戰(zhàn)，尤其當(dāng)非洲勞動(dòng)年齡人口數(shù)不斷擴(kuò)大，伴隨青年人群失業(yè)人數(shù)增加。2015年后發(fā)展議程必須確保非洲的結(jié)構(gòu)性改革，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高于勞動(dòng)崗位增加。由于農(nóng)業(yè)耕作是非洲78%的極端窮困人口的主要謀生手段，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)是非洲消除貧困的要素，但制造業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。非洲的發(fā)展是由充滿活力的服務(wù)行業(yè)驅(qū)動(dòng)的。電信業(yè)、零售業(yè)、交通和旅游業(yè)的發(fā)展占1995年-2011年累計(jì)GDP增長(zhǎng)的62%。創(chuàng)造足夠數(shù)量勞動(dòng)崗位從而實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和減少貧困，需要非洲各國(guó)政府突破這三個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的局限性。

    其二，和平與安全。撒哈拉以南24個(gè)國(guó)家的極端貧困率高于40%，其中18個(gè)國(guó)家被經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)列為脆弱國(guó)家。這意味著要使撒哈拉以南非洲國(guó)家脫離貧困，就需要加大對(duì)和平、安全和機(jī)構(gòu)改革的投入。《非洲共同立場(chǎng)》也把和平與安全作為發(fā)展議程的支柱之一，但目前在實(shí)施方案中和平與安全部分卻是表達(dá)最不完善的部分。如何具體實(shí)施需要政府和投資者跨出自身的“舒適區(qū)”。

    其三，基礎(chǔ)設(shè)施和管理。非洲交通、電力、灌溉、蓄水等基礎(chǔ)設(shè)施落后。解決這一問題需要一個(gè)規(guī)模更大的管道工程和優(yōu)良的管理來吸引私人長(zhǎng)期投資和新的融資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口約為480億美元/年。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50項(xiàng)重點(diǎn)工程由非洲發(fā)展銀行建立，為加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集資提供專業(yè)知識(shí)、早期資金、專業(yè)工程隊(duì)伍。但這是不夠的。總體上，非洲還未達(dá)到較高的基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)水平。法治長(zhǎng)期欠缺、腐敗問題持續(xù)導(dǎo)致了私人資本投資不足。同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施期，盡管人們能享有大部分基本服務(wù)設(shè)施，但城鄉(xiāng)差距和收入差距仍然很大。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的包容性，需要解決千年發(fā)展目標(biāo)沒有解決的細(xì)節(jié)問題，如專利、歧視和腐敗問題。

    2015年非洲各國(guó)政府應(yīng)該在以上方面采取大膽的措施，從而確?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”在2015年后發(fā)展議程中的中心地位。

    2015年是一個(gè)機(jī)會(huì)，非洲國(guó)家應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)在《非洲共同立場(chǎng)》的框架下布局地區(qū)監(jiān)督和責(zé)任制，制定清晰的融資計(jì)劃和國(guó)家層面的實(shí)施戰(zhàn)略。

    2015年中非合作論壇第六次會(huì)議將在南非舉行，這有可能是非洲走出埃博拉陰霾的另一個(gè)外部機(jī)會(huì)。

    作為非洲最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)的一舉一動(dòng)對(duì)非洲大陸的發(fā)展有著重大影響。在前三次會(huì)議上，中國(guó)對(duì)非洲投資每次都比上一次翻了一番。按照這樣的規(guī)律，中國(guó)很可能會(huì)在這次會(huì)議上有新的出資承諾。

    關(guān)鍵問題是中國(guó)將會(huì)優(yōu)先投資哪些領(lǐng)域以及非洲如何在與中國(guó)合作過程中保證非洲大陸利益最大化。

    2014年5月李克強(qiáng)在訪問非洲期間，提出了中非合作的“461”框架，推出包含高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)的中非合作具體方案。其中一些方案將會(huì)在此次中非合作論壇上落實(shí)。

    非洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該制定策略，在會(huì)議上根據(jù)自身需求對(duì)中國(guó)的投資提出要求。例如非洲人們優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善食品安全等。