中國國務院總理李克強2014年中旬訪問非洲時曾經表示：“看到了一個充滿希望的非洲。”
在全球經濟總體增速放緩的大背景下，非洲經濟仍保持活力。非洲國家2013年平均經濟增長率為6%，與一些東亞國家相當。按這樣的趨勢發(fā)展下去，到2025年，5個非洲國家中將有3個達到中等收入。豐富的資源、生機勃勃的服務行業(yè)、出口、農業(yè)產量增長都為非洲經濟發(fā)展輸送力量。
埃博拉魅影
然而，疾病和貧窮像陰霾一樣不時地飄浮在非洲大陸上空。瘧疾、艾滋病和肺結核是非洲危害公共健康的三大主要疾病。2014年埃博拉肆虐西非，成為非洲第四大規(guī)模流行性疾病。世界衛(wèi)生組織最新數據稱，在西非國家，已有20656人感染埃博拉病毒，其中8153人已死亡。雖然新增死亡人數規(guī)模有所下降，但每天仍有新的感染病例。專家稱這場疫情仍會持續(xù)至少半年。
2015年非洲依然難擺脫埃博拉陰霾的影響。當非洲正要開始鞏固其經濟增長時，埃博拉疫情來襲，幾內亞、利比里亞和塞拉利昂這三個主要疫區(qū)的農業(yè)、礦業(yè)、服務業(yè)以及旅游業(yè)等經濟活動幾近停止，經濟增長遭遇“黑天鵝”。世界銀行數據顯示2014年埃博拉給這三國帶來的經濟損失達到5億美元，這一數字仍在增長，并且預計經濟將萎縮20%-30%。農業(yè)同樣受到打擊，食物價格上漲，面臨食品安全危機。這三個國家的就業(yè)和收入高度依賴自然資源。埃博拉病毒危機爆發(fā)使供應鏈斷開，很多礦藏被迫關閉。世界銀行將2014年非洲采礦業(yè)預期從增長4.4%下調為緊縮1.3%。
非洲機會
2015年聯合國千年發(fā)展目標(MDGs)將要到期，取而代之的是2015年后國際發(fā)展議程。對于2015年后發(fā)展議程的建構，各國家和地區(qū)都有不同的看法。非洲方面通過了《2015年后發(fā)展議程非洲共同立場》(簡稱《非洲共同立場》)，提出了非洲對2015年后議程建構的三項指導原則。
其一，創(chuàng)造工作崗位。近些年非洲的發(fā)展并未創(chuàng)造足夠的工作崗位。在過去10年里，非洲勞動人口增加了9100萬，其中只有3700萬人從事有償工作。這一滯后發(fā)展給社會帶來挑戰(zhàn)，尤其當非洲勞動年齡人口數不斷擴大，伴隨青年人群失業(yè)人數增加。2015年后發(fā)展議程必須確保非洲的結構性改革，使其農業(yè)生產率高于勞動崗位增加。由于農業(yè)耕作是非洲78%的極端窮困人口的主要謀生手段，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)是非洲消除貧困的要素，但制造業(yè)一直是經濟發(fā)展的加速器。非洲的發(fā)展是由充滿活力的服務行業(yè)驅動的。電信業(yè)、零售業(yè)、交通和旅游業(yè)的發(fā)展占1995年-2011年累計GDP增長的62%。創(chuàng)造足夠數量勞動崗位從而實現包容性增長和減少貧困，需要非洲各國政府突破這三個領域發(fā)展的局限性。
其二，和平與安全。撒哈拉以南24個國家的極端貧困率高于40%，其中18個國家被經濟合作發(fā)展組織(OECD)列為脆弱國家。這意味著要使撒哈拉以南非洲國家脫離貧困，就需要加大對和平、安全和機構改革的投入。《非洲共同立場》也把和平與安全作為發(fā)展議程的支柱之一，但目前在實施方案中和平與安全部分卻是表達最不完善的部分。如何具體實施需要政府和投資者跨出自身的“舒適區(qū)”。
其三，基礎設施和管理。非洲交通、電力、灌溉、蓄水等基礎設施落后。解決這一問題需要一個規(guī)模更大的管道工程和優(yōu)良的管理來吸引私人長期投資和新的融資，基礎設施建設的資金缺口約為480億美元/年。非洲基礎設施建設50項重點工程由非洲發(fā)展銀行建立，為加速基礎設施建設項目集資提供專業(yè)知識、早期資金、專業(yè)工程隊伍。但這是不夠的。總體上，非洲還未達到較高的基礎設施管理、運營和維護水平。法治長期欠缺、腐敗問題持續(xù)導致了私人資本投資不足。同時，在聯合國千年發(fā)展目標實施期，盡管人們能享有大部分基本服務設施，但城鄉(xiāng)差距和收入差距仍然很大。要實現基礎設施建設發(fā)展的包容性，需要解決千年發(fā)展目標沒有解決的細節(jié)問題，如專利、歧視和腐敗問題。
2015年非洲各國政府應該在以上方面采取大膽的措施，從而確?！鞍菪栽鲩L”在2015年后發(fā)展議程中的中心地位。
2015年是一個機會，非洲國家應該利用這個機會在《非洲共同立場》的框架下布局地區(qū)監(jiān)督和責任制，制定清晰的融資計劃和國家層面的實施戰(zhàn)略。
2015年中非合作論壇第六次會議將在南非舉行，這有可能是非洲走出埃博拉陰霾的另一個外部機會。
作為非洲最大的貿易伙伴，中國的一舉一動對非洲大陸的發(fā)展有著重大影響。在前三次會議上，中國對非洲投資每次都比上一次翻了一番。按照這樣的規(guī)律，中國很可能會在這次會議上有新的出資承諾。
關鍵問題是中國將會優(yōu)先投資哪些領域以及非洲如何在與中國合作過程中保證非洲大陸利益最大化。
2014年5月李克強在訪問非洲期間，提出了中非合作的“461”框架，推出包含高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空三大網絡的中非合作具體方案。其中一些方案將會在此次中非合作論壇上落實。
非洲領導人應該制定策略，在會議上根據自身需求對中國的投資提出要求。例如非洲人們優(yōu)先考慮農業(yè)轉型，從而提高農業(yè)生產率、改善食品安全等。
