互聯(lián)網(wǎng)藥品信息證書編號(hào):(蘇)-經(jīng)營性-2020-0003 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào):
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探索食品藥品稽查新思路
當(dāng)前,食品藥品安全問題已不單純是一個(gè)公共衛(wèi)生話題,不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全,而且關(guān)乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。食品藥品安全已成為黨和政府的施政所向,力度越來越大。當(dāng)前,食品藥品安全形勢依然嚴(yán)峻,困難和挑戰(zhàn)也越來越大。
2月20日,全國食品藥品稽查和投訴舉報(bào)工作會(huì)議在京召開。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智在會(huì)上指出,當(dāng)前食品藥品稽查工作既要盡快適應(yīng)新體制、新機(jī)構(gòu)、新職能,也要深入研究食品藥品違法犯罪的新特征、新特點(diǎn)、新動(dòng)向。
破題求解
2013年,國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立。目前,按照中央的安排部署,食品藥品監(jiān)管體制改革正自上而下順利推進(jìn)。按照國家總局的統(tǒng)一部署,稽查局兼顧多方,點(diǎn)面結(jié)合,標(biāo)本兼治,打響、打勝國家總局成立后的一系列專項(xiàng)整治戰(zhàn)役:以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口,開展嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等“四非”的專項(xiàng)行動(dòng);以嚴(yán)厲打擊藥品違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容的藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng);打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、醫(yī)療器械等,立案查處了一批大案要案,取得良好的效果。
“當(dāng)前,各級(jí)稽查部門不僅面對新體制、新機(jī)構(gòu),還面臨食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)?!眲⑴逯钦f。
據(jù)悉,國家總局在組織查處食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域重大違法案件的過程中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。從違法主體看,“黑窩點(diǎn)”制假售假與合法企業(yè)主觀故意違法并存;從違法的渠道來看,由傳統(tǒng)的制假售假向新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪逐步轉(zhuǎn)變;從違法的手段來看,食品藥品制假售假違法犯罪手段日趨復(fù)雜隱蔽。
“近年來,大多數(shù)企業(yè)都能嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全各項(xiàng)制度,合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營?!眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,但極少數(shù)企業(yè)為追求非法利益,不惜鋌而走險(xiǎn),處心積慮逃避監(jiān)管,違法犯罪手段花樣翻新,層出不窮,涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。而利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳銷售假劣食品藥品的不法行為也更具煽動(dòng)性、欺騙性和迷惑性,普通消費(fèi)者難以準(zhǔn)確辨別真?zhèn)巍?
“我們也必須與時(shí)俱進(jìn),不斷謀劃稽查工作的新思路?!眲⑴逯钦f,要與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)監(jiān)管形勢的發(fā)展,不斷在稽查工作理論和實(shí)踐中尋求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中解決新出現(xiàn)的問題,在創(chuàng)新中提高監(jiān)管能力和水平。
形成合力
在目前的計(jì)劃中,2014年食品藥品稽查工作總體思路可以概括為“12368”,即緊扣查辦大案要案一個(gè)核心,突出食品藥品二條主線,強(qiáng)化廣告、醫(yī)療器械、化妝品三個(gè)重點(diǎn),建立六項(xiàng)制度,完善八項(xiàng)機(jī)制。
“查處食品藥品安全違法案件是維護(hù)食品藥品安全的有效手段,是稽查部門最基本的職責(zé)和必須堅(jiān)守的前沿陣地?!眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓說。
在具體工作落實(shí)方面,一是抓立案,廣辟案源渠道,嚴(yán)格案件線索管理。善于抓有效信息、有用線索,注重抓早抓小,搞準(zhǔn)搞實(shí),主動(dòng)作為,慎重出擊,不斷提高打擊的靶向性、針對性;建立投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽驗(yàn)、廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、電子監(jiān)管、案件辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門通報(bào)等10種案件信息來源渠道,增強(qiáng)對線索的敏感度和深入挖掘能力。二是抓辦案,遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”的原則,把案件查深查透,辦好案,辦鐵案。三是抓結(jié)案,強(qiáng)化治本功能,注重綜合效果。要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局來考量辦案工作,把握結(jié)案的時(shí)間和節(jié)點(diǎn),努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果;密切配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民檢察院,認(rèn)真做好對案件移送工作的監(jiān)督。
另外,據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來食品藥品監(jiān)管部門查處的案件中,有40%的藥品案件、70%的食品案件來源于投訴舉報(bào)線索,投訴舉報(bào)成為稽查執(zhí)法辦案的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。國家總局成立后,稽查局加大對投訴舉報(bào)中心工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,建立稽查與投訴舉報(bào)工作銜接機(jī)制,形成了投訴舉報(bào)情況匯總分析和報(bào)告制度,目前正著手修訂《食品藥品違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》,協(xié)調(diào)推進(jìn)“食品藥品投訴舉報(bào)技術(shù)能力建設(shè)項(xiàng)目”。
據(jù)悉,在依靠法律武器,嚴(yán)懲重處違法犯罪行為;運(yùn)用科技手段,不斷創(chuàng)新稽查辦案方式;強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高稽查和投訴舉報(bào)工作水平等的同時(shí),稽查局還將重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)共治,形成稽查辦案工作合力。
“要將食藥監(jiān)管部門的‘獨(dú)角戲’變成社會(huì)各界的‘大合唱’,充分調(diào)動(dòng)其他部門、社會(huì)各方力量,構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治共管的格局,形成維護(hù)食品藥品安全的強(qiáng)大合力。”劉佩智說。
據(jù)悉,今后辦結(jié)后的食品藥品安全案件將被及時(shí)總結(jié)和發(fā)布?!敖衲晷姓幜P案件信息公開必須嚴(yán)格執(zhí)行,發(fā)揮辦案的警示、教育、監(jiān)督制約和制度建設(shè)等功能?!泵褓e強(qiáng)調(diào)。
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