探索食品藥品稽查新思路

    當(dāng)前，食品藥品安全問題已不單純是一個(gè)公共衛(wèi)生話題，不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，而且關(guān)乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。食品藥品安全已成為黨和政府的施政所向，力度越來越大。當(dāng)前，食品藥品安全形勢依然嚴(yán)峻，困難和挑戰(zhàn)也越來越大。

    2月20日，全國食品藥品稽查和投訴舉報(bào)工作會(huì)議在京召開。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智在會(huì)上指出，當(dāng)前食品藥品稽查工作既要盡快適應(yīng)新體制、新機(jī)構(gòu)、新職能，也要深入研究食品藥品違法犯罪的新特征、新特點(diǎn)、新動(dòng)向。

    破題求解

    2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立。目前，按照中央的安排部署，食品藥品監(jiān)管體制改革正自上而下順利推進(jìn)。按照國家總局的統(tǒng)一部署，稽查局兼顧多方，點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治，打響、打勝國家總局成立后的一系列專項(xiàng)整治戰(zhàn)役：以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，開展嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等“四非”的專項(xiàng)行動(dòng)；以嚴(yán)厲打擊藥品違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容的藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)；打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、醫(yī)療器械等，立案查處了一批大案要案，取得良好的效果。

    “當(dāng)前，各級(jí)稽查部門不僅面對新體制、新機(jī)構(gòu)，還面臨食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)?！眲⑴逯钦f。

    據(jù)悉，國家總局在組織查處食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域重大違法案件的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。從違法主體看，“黑窩點(diǎn)”制假售假與合法企業(yè)主觀故意違法并存；從違法的渠道來看，由傳統(tǒng)的制假售假向新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪逐步轉(zhuǎn)變；從違法的手段來看，食品藥品制假售假違法犯罪手段日趨復(fù)雜隱蔽。

    “近年來，大多數(shù)企業(yè)都能嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全各項(xiàng)制度，合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但極少數(shù)企業(yè)為追求非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，處心積慮逃避監(jiān)管，違法犯罪手段花樣翻新，層出不窮，涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。而利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳銷售假劣食品藥品的不法行為也更具煽動(dòng)性、欺騙性和迷惑性，普通消費(fèi)者難以準(zhǔn)確辨別真?zhèn)巍?

    “我們也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷謀劃稽查工作的新思路?！眲⑴逯钦f，要與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)監(jiān)管形勢的發(fā)展，不斷在稽查工作理論和實(shí)踐中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中解決新出現(xiàn)的問題，在創(chuàng)新中提高監(jiān)管能力和水平。

    形成合力

    在目前的計(jì)劃中，2014年食品藥品稽查工作總體思路可以概括為“12368”，即緊扣查辦大案要案一個(gè)核心，突出食品藥品二條主線，強(qiáng)化廣告、醫(yī)療器械、化妝品三個(gè)重點(diǎn)，建立六項(xiàng)制度，完善八項(xiàng)機(jī)制。

    “查處食品藥品安全違法案件是維護(hù)食品藥品安全的有效手段，是稽查部門最基本的職責(zé)和必須堅(jiān)守的前沿陣地?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓說。

    在具體工作落實(shí)方面，一是抓立案，廣辟案源渠道，嚴(yán)格案件線索管理。善于抓有效信息、有用線索，注重抓早抓小，搞準(zhǔn)搞實(shí)，主動(dòng)作為，慎重出擊，不斷提高打擊的靶向性、針對性；建立投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽驗(yàn)、廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、電子監(jiān)管、案件辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門通報(bào)等10種案件信息來源渠道，增強(qiáng)對線索的敏感度和深入挖掘能力。二是抓辦案，遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”的原則，把案件查深查透，辦好案，辦鐵案。三是抓結(jié)案，強(qiáng)化治本功能，注重綜合效果。要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局來考量辦案工作，把握結(jié)案的時(shí)間和節(jié)點(diǎn)，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果；密切配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民檢察院，認(rèn)真做好對案件移送工作的監(jiān)督。

    另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來食品藥品監(jiān)管部門查處的案件中，有40%的藥品案件、70%的食品案件來源于投訴舉報(bào)線索，投訴舉報(bào)成為稽查執(zhí)法辦案的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。國家總局成立后，稽查局加大對投訴舉報(bào)中心工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，建立稽查與投訴舉報(bào)工作銜接機(jī)制，形成了投訴舉報(bào)情況匯總分析和報(bào)告制度，目前正著手修訂《食品藥品違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》，協(xié)調(diào)推進(jìn)“食品藥品投訴舉報(bào)技術(shù)能力建設(shè)項(xiàng)目”。

    據(jù)悉，在依靠法律武器，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為；運(yùn)用科技手段，不斷創(chuàng)新稽查辦案方式；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查和投訴舉報(bào)工作水平等的同時(shí)，稽查局還將重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)共治，形成稽查辦案工作合力。

    “要將食藥監(jiān)管部門的‘獨(dú)角戲’變成社會(huì)各界的‘大合唱’，充分調(diào)動(dòng)其他部門、社會(huì)各方力量，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治共管的格局，形成維護(hù)食品藥品安全的強(qiáng)大合力。”劉佩智說。

    據(jù)悉，今后辦結(jié)后的食品藥品安全案件將被及時(shí)總結(jié)和發(fā)布?！敖衲晷姓幜P案件信息公開必須嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮辦案的警示、教育、監(jiān)督制約和制度建設(shè)等功能?！泵褓e強(qiáng)調(diào)。