只有建立統一高效的經濟犯罪執(zhí)法隊伍,充分利用現有的刑事犯罪偵查技術手段,及時打擊經濟犯罪活動,才能維護市場經濟秩序,確保公民的人身和財產權利不受侵害

    在國家食品藥品監(jiān)督管理總局和公安部聯合發(fā)布會上,公安部治安管理局負責人確認,國家將專門設立食品藥品違法偵查局,以加強打擊食品藥品犯罪的力量。這是我國針對食品藥品行業(yè)犯罪日益猖獗而采取的對策,同時也是我國警察管理體制改革的良好契機。

    為了更好地貫徹落實我國刑法有關規(guī)定,加大對食品藥品犯罪打擊力度,有必要設立專門的食品藥品警察,負責對食品藥品行業(yè)存在的犯罪問題進行懲處?？梢赃@樣說,設立食品藥品警察是貫徹落實我國現行法律規(guī)定的需要,同時也是我國強化食品藥品安全的必然結果。 

    設立食品藥品警察是我國警察制度改革的良好契機,它可以讓我們重新審視改革開放以來行政體制改革的得失,也可以讓我們更加真切地意識到今后我國行政體制改革的方向。我國行政體制改革著眼于市場經濟的發(fā)展,為了解決市場經濟發(fā)展過程中存在的問題,設立了一系列行政執(zhí)法機構。現在看來,這些行政執(zhí)法機構工作中存在一定的執(zhí)法難題。

    之所以會出現這種現象,一方面是因為我國行政執(zhí)法機關隸屬于現有的行政機關,行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為從屬于行政機關的決策和監(jiān)督行為,因此,在執(zhí)法過程中經常會出現進退維谷的現象。比如,國土資源部門的土地督察機關旨在解決我國土地違法占用使用問題,但現實中,由于國土資源部門必須考慮到中央和地方經濟發(fā)展問題,為了解決經濟發(fā)展與土地占用之間的矛盾,不得不在土地執(zhí)法過程中采取彈性原則。而這樣一來,就必然導致我國的土地執(zhí)法難以達到預期的目標。只有堅持行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督相對分離的原則,才能解決我國行政執(zhí)法中存在的一系列問題。

    從另一方面來看,我國現有的公安行政執(zhí)法體制有進一步深化改革的必要。公安機關下屬的經濟犯罪執(zhí)法機關不僅要處理傳統的經濟詐騙、傳銷、非法集資、非法吸收公眾存款等案件,而且還要處理現實生活中不斷增長的食品藥品違法犯罪案件。由于公安機關警力有限,經濟犯罪偵查力量相對薄弱,因此,對于市場經濟發(fā)展中存在的一些經濟犯罪問題,往往采取被動受理案件的處理原則,只有當行政執(zhí)法機關將查處的案件移交經濟犯罪執(zhí)法機關,或者當事人利益受到重大損害直接向公安機關報案情況下,公安機關才會立案查處,而這樣一來,必然會導致大量的案件得不到及時有效查處。

    解決這個問題的最好辦法就是,改革我國的公安執(zhí)法機構,針對市場經濟發(fā)展中存在的問題,設立綜合性的經濟犯罪執(zhí)法機關。這樣做不僅可以充分利用公安機關的技術手段,及時偵破經濟犯罪案件,提高經濟犯罪案件的破案效率,而且可以建立長效性相互監(jiān)督制衡機制。今后行政機關將犯罪案件移送公安機關的經濟犯罪偵查機關,經濟犯罪偵查機關必須依法及時利用刑事技術手段破獲案件,行業(yè)行政機關與公安執(zhí)法機關形成相互監(jiān)督制衡的機制。

    在經濟犯罪手段日益多樣,刑事關系日益復雜的今天,由公安機關經濟犯罪偵查機關負責經濟犯罪案件的偵破工作具有特別重要的現實意義。以食品藥品犯罪為例,當前許多食品藥品犯罪分子利用高科技手段,在食品藥品中摻雜使假,嚴重損害人們的身體健康。一些犯罪分子作案手段非常高明,令人意想不到；一些隱藏犯罪事實的活動非常嚴密,不采取專門的技術手段很難察覺。只有把當前我國隸屬于行業(yè)行政主管機關的執(zhí)法機構剝離出來,成立專門的經濟犯罪調查機構,才能有效地打擊犯罪,從而保護公民的人身和財產權利。

    只有徹底理順行政行業(yè)主管機關內部行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督之間的關系,建立統一高效的經濟犯罪執(zhí)法隊伍,充分利用現有的刑事犯罪偵查技術手段,及時打擊經濟犯罪活動,才能維護市場經濟秩序,確保公民的人身和財產權利不受侵害。國務院應當以我國食品藥品執(zhí)法機構改革為契機,積極推進我國行政執(zhí)法機構改革,建立統一的警察制度,為市場經濟的發(fā)展營造良好的法律空間,為保護公民的人身和財產權利筑起鋼鐵長城。