隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,公眾對醫(yī)療和健康服務的需求快速增長。特別是《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺,更是激發(fā)了整個健康服務業(yè)發(fā)展的熱情。

在提交給2015年全國政協(xié)十二屆三次會議提案當中,農(nóng)工黨中央認為隨著我國醫(yī)改的深入,生物醫(yī)學、新藥創(chuàng)制、傳染病防控、生物制藥等領域水平和能力顯著提升,在市場需求巨大的背景下,“醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)是有可能實現(xiàn)‘彎道超車’的領域”。

在題為《深化衛(wèi)生科技體制改革 將醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)培育成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略高地》的提案中,農(nóng)工黨中央提出“選擇醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)作為民生發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要科技戰(zhàn)略突破口”。

國務院于2014年3月出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,著手解決科技投入領域存在的項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等問題。

農(nóng)工黨中央認為,這是我國在解決科研項目分散重復上邁出第一步,而在未來可以“以衛(wèi)生科技體制改革為試點,探索建立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略導向、運行策略與實施路徑”。

在提案中,農(nóng)工黨中央提出要采取補原創(chuàng)短板、全要素推動轉(zhuǎn)化和全球化應用三項策略,建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種人才培養(yǎng)機制,建立知識生產(chǎn)和技術生產(chǎn)相互聯(lián)系的兩大體系。而針對醫(yī)學基礎研究要面寬點多扁平化,發(fā)揮科學家首創(chuàng)精神和科研機構、大學及學術組織自治作用。

與此同時,農(nóng)工黨中央還在提案中提出了幾項具體的重點改革事項,包括通過稅收減免抵扣政策,支持企業(yè)、公益性組織、個人創(chuàng)辦公益性科研機構與科研基金,開展原創(chuàng)科研;增設醫(yī)療器械研發(fā)和慢病控制科技重大專項;政府通過提供信用擔保基金引導風投業(yè)支持中小型醫(yī)藥科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

在衛(wèi)生科技領域,創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械是兩個重要組成部分。其中,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國七大重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一,已與制藥行業(yè)一起構成了現(xiàn)代醫(yī)療體系的兩大產(chǎn)業(yè)支柱。不過當前,我國在這兩個領域當中還面臨一些問題。

例如,國內(nèi)藥企大多以研制仿制藥為主,而三甲醫(yī)院中以創(chuàng)新藥物為主的合資外資藥占據(jù)近50%,而國產(chǎn)新藥的銷售不到5%。而在醫(yī)療器械領域則存在企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)集中度低,自主技術創(chuàng)新率不高等突出問題。

農(nóng)工黨中央專門就這兩個領域提出了《關于扶持自主創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》和《關于促進我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》。兩份提案都強調(diào)了科研和創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中的重要作用。

農(nóng)工黨中央在提案中指出,新藥在市場轉(zhuǎn)化方面仍存在的主要問題有:一是難以進入國家醫(yī)保目錄;二是藥物遴選制度限制了新藥臨床推廣;三是臨床推廣難。

據(jù)此,提案中建議嚴格新藥標準,避免濫竽充數(shù);完善醫(yī)保藥品目錄遴選的科學評價機制;建立創(chuàng)新藥物進入醫(yī)保目錄和患者可及性的新藥快速通道。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的主要制約因素則來自現(xiàn)行醫(yī)療保障制度,行業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)高風險、高投入、周期長等特征,以及由此而形成的行業(yè)壟斷。

農(nóng)工黨中央建議,制定強有力的促進醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和國家醫(yī)療器械使用政策,加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的使用比例;完善科技創(chuàng)新政策,并在起草中的《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》中加入關于基本醫(yī)療服務和非基本醫(yī)療服務有關醫(yī)療器械使用的條文等。