中藥是中華民族在疾病做斗爭中逐步形成的醫(yī)藥科學(xué)，特別是在對慢性病治療，中藥的優(yōu)勢越來越明顯，米內(nèi)網(wǎng)記者了解到，在幾年的兩會上，全國人大代表、黑龍江葵花藥業(yè)集團(tuán)董事長兼總裁關(guān)彥斌針對做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)提出可行性的建議，他認(rèn)為最有效的措施就是強(qiáng)化政策支持、推進(jìn)資源重組，建設(shè)航空母艦式的中藥企業(yè)，以政策投入最大限度地激活存量資源、創(chuàng)造中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的紅利。

全國人大代表關(guān)彥斌在議案中指出，目前，我國中藥產(chǎn)業(yè)的狀況不盡人意，發(fā)展緩慢、升級艱難、步履蹣跚，總體上依然處于小、散、低、亂的狀態(tài)。

總體規(guī)模小，產(chǎn)能分散。目前世界天然藥物市場的總額已超過1000億美元，并仍以年均10%的速度增長。但我國的市場份額不足4%，且絕大部分還是原藥、藥材和初級產(chǎn)品，成藥不足20%。目前，全國共有中藥企業(yè)約1600家，年銷售額3000多億元人民幣，平均每戶銷售規(guī)模1.8億元左右，超百億的企業(yè)只有六七家，十億以上的企業(yè)不足30家。9000個(gè)中成藥品種中銷售額在10億以上的不足十個(gè)，每個(gè)品種的生產(chǎn)廠家卻有百十家。

技術(shù)水平低，管理混亂。絕大多數(shù)仍是傳統(tǒng)配方、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)劑型，科技含量很低。冷凍干燥、噴霧干燥、干擠壓顆粒等中藥加工的前沿技術(shù)的應(yīng)用，在我國企業(yè)中還是鳳毛麟角。加之，不少企業(yè)缺乏醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)有職業(yè)道德，唯利是圖，利用國家中藥標(biāo)準(zhǔn)的缺陷短斤少兩、粗制亂造，質(zhì)量事故頻頻發(fā)生。

全國人大代表關(guān)彥斌認(rèn)為，中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)首先要強(qiáng)化國家的政策支持，推進(jìn)資源重組，他給出了以下建議：

第一、制定規(guī)劃。由國家有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)部門、企業(yè)和專家學(xué)者參加，在廣泛深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定中藥航母的建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)、措施、步驟、政策和組織等，使其像當(dāng)年的“星火計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“211計(jì)劃”一樣成為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級頂層設(shè)計(jì)。

第二、政策引導(dǎo)。在中藥航母計(jì)劃出臺前，應(yīng)出臺針對性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策，支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展和技術(shù)升級，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一般企業(yè)和弱勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，在稅收政策、建設(shè)項(xiàng)目、科技開發(fā)、產(chǎn)品注冊、工商變更等多方面給以全方位支持，放開市場準(zhǔn)入，切實(shí)做到支持先進(jìn)、淘汰落后。

第三、典型引路。在規(guī)劃和政策的制定過程中，可選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行重組試點(diǎn)，同時(shí)選擇近些年成功重組的典型項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣他們的做法。

近年來全國這方面有很多成功案例項(xiàng)目，大致可分三種形式：一是產(chǎn)品層次的探索。即以優(yōu)勢企業(yè)的營銷系統(tǒng)與具體的優(yōu)勢品種結(jié)合，品種的所有權(quán)企業(yè)以品種作價(jià)入股，利用優(yōu)勢企業(yè)的商標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)行銷市場;二是企業(yè)層次的深化。即以優(yōu)勢企業(yè)的營銷系統(tǒng)與具有品種優(yōu)勢的企業(yè)結(jié)合形成產(chǎn)銷聯(lián)合體，通過優(yōu)勢企業(yè)的商標(biāo)和營銷網(wǎng)絡(luò)釋放合作企業(yè)的生產(chǎn)能力，也可以使其進(jìn)入優(yōu)勢企業(yè)的松散層;三是產(chǎn)權(quán)層次的完善。即具有品種優(yōu)勢但不具備銷售優(yōu)勢的企業(yè)整體入股優(yōu)勢企業(yè)，其形式可參股，也可由優(yōu)勢企業(yè)收購，成為集團(tuán)的全資子公司。

第四，強(qiáng)化監(jiān)管。當(dāng)前，監(jiān)管方向應(yīng)該是鼓勵(lì)重組并購，打擊小散低亂，保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后。監(jiān)管方法應(yīng)該改變，由原來的分散抽驗(yàn)改為現(xiàn)在的分散抽樣、集中檢驗(yàn);由“檢驗(yàn)--合格率--藥品質(zhì)量公報(bào)”模式轉(zhuǎn)變成“檢驗(yàn)--探索性研究--綜合評價(jià)--發(fā)警告函或直接飛行檢查”模式。

第五，盡快立法。目前我國還沒有一部專門的中醫(yī)藥綜合性法律，現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上看比較分散、不系統(tǒng)、在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)、中藥資源保護(hù)等方面存在空白，而且大多參照西醫(yī)藥模式制定，未能充分反映中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，在一定程度上制約了中醫(yī)藥的發(fā)展。

關(guān)彥斌表示，我國現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)與國外傳統(tǒng)醫(yī)藥立法相比明顯滯后，與我國作為中醫(yī)藥大國地位不相稱，而且也影響了中醫(yī)藥在國際上的傳播。因此，我國亟須制定一部全面系統(tǒng)的中醫(yī)藥專門法律，以保障、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。