為依法、從嚴查處食品安全違法犯罪行為，加強和規(guī)范本市首次舉報跨區(qū)域食品案件查處，保障公眾身體健康和生命安全，近日，上海市食藥安辦、上海市食品藥品監(jiān)管局印發(fā)了《關于本市加強首次舉報跨區(qū)域食品安全違法案件查處的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），明確在跨區(qū)域食品案件查辦中，首次接到舉報的區(qū)市場監(jiān)管局為牽頭單位，各涉及區(qū)市場監(jiān)管部門共同聯(lián)合調查，開展應急處置。

　　《暫行規(guī)定》經2017年4月13日市食品藥品安全委員會第1次會議審議原則同意，自2017年5月1日起施行，有效期至2019年4月30日。《暫行規(guī)定》共十八條，以制度形式重點明確跨區(qū)域舉報各銜接點，為加大本市跨區(qū)域食品案件查處力度，形成快速、高效的稽查執(zhí)法機制提供法制保障。

　　《暫行規(guī)定》明確了跨區(qū)域食品案件查辦首接負責與應急處置機制，其第四條明確對于承接首次舉報案件涉及不同區(qū)域的，原則上由涉案食品生產單位、連鎖經營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局作為辦案牽頭單位開展聯(lián)合調查，實行首接負責制，加強案件查辦的溝通協(xié)調與信息交流，建立完善聯(lián)合調查與應急處置機制。對于符合第七條規(guī)定情形的，且涉及本市2個以上區(qū)域的案件，市食藥監(jiān)局與辦案牽頭單位應當建立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一協(xié)調案件查辦、行刑銜接及信息發(fā)布等工作。第五條明確了區(qū)市場監(jiān)管局之間對辦案牽頭單位發(fā)生爭議時，涉案食品生產單位、連鎖經營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局負責牽頭協(xié)商；協(xié)商不成的，應當報請市食品藥品監(jiān)管局予以確定。

　　《暫行規(guī)定》強調部門協(xié)作與行刑銜接。文件第六條強調了上海市食藥監(jiān)局、區(qū)市場監(jiān)管局在查辦食品安全違法案件過程中，涉及其他部門職責的，應當加強協(xié)作配合與信息交流；對涉嫌構成食品安全犯罪的，應當按照本市五部門《上海市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》等規(guī)定，及時開展行刑銜接工作。

　　在跨區(qū)調查取證、跨區(qū)辦案協(xié)查方面，《暫行規(guī)定》第七條明確了對突發(fā)、應急、重大、敏感等五種特殊情形的首次舉報案件，承辦部門可直接跨區(qū)開展調查取證活動，無需再向上級部門請示。第八條明確跨區(qū)請求協(xié)助調查的書面協(xié)查函可通過電話、傳真、電子郵件等方式先行發(fā)出，以利于承辦單位及時協(xié)查。

　　在涉案產品召回與查控方面，《暫行規(guī)定》第十條對于案件涉及的食品生產、經營單位位于本市不同區(qū)域的，生產單位、連鎖經營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局應及時與下游生產經營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管局互通案件查辦進展、涉案產品流向等情況，確保相關部門及時采取召回、查封、扣押等措施，控制食品安全風險。

　　此外，《暫行規(guī)定》進一步強化了新聞發(fā)言人制度和先行舉報獎勵機制。