青島市食品藥品監(jiān)管局深入貫徹十九大精神，積極實(shí)施食品安全重大戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，定實(shí)舉措、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)了食品“安全”和群眾“安全感”的雙提升。全市食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98.6%，藥品合格率100%；群眾滿意度87.15%，三年時(shí)間內(nèi)提高了20個(gè)百分點(diǎn)。市食品藥品安全工作已連續(xù)四年在省政府綜合考核中名列第一，2017年青島被評(píng)為首批國(guó)家食品安全示范城市。
一、堅(jiān)持嚴(yán)治嚴(yán)打。聚焦公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和屢打不絕、屢禁不止的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)出擊、重典治亂。2017年，共查處食品藥品違法案件3236起，入庫(kù)罰沒(méi)款3076萬(wàn)元，保持了連續(xù)四年每年立案3000起以上、罰沒(méi)款3000萬(wàn)元以上的高壓態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)集中整治。針對(duì)消費(fèi)量大、安全隱患多的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展系列整治行動(dòng)。結(jié)合季節(jié)和節(jié)日消費(fèi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理，凈化節(jié)日市場(chǎng)秩序。市局每月進(jìn)行“四不兩直”式暗訪，全年共組織暗訪338次，檢查企業(yè)556家，發(fā)現(xiàn)和督促整改問(wèn)題1434項(xiàng)，全部向區(qū)（市）局作了通報(bào)。二是加強(qiáng)行刑銜接。在食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管、偵查、檢察、審判“四位一體”處罰機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極與公安機(jī)關(guān)制定案件移送意見(jiàn)、假劣食品認(rèn)定程序，與檢察機(jī)關(guān)簽訂監(jiān)督協(xié)作協(xié)議，與人民法院合作開(kāi)設(shè)全國(guó)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化食藥巡回法庭，確保案件快查快偵、行刑無(wú)縫銜接。2017年，向公安機(jī)關(guān)移交線索，偵破犯罪案件299起，抓獲犯罪嫌疑人246人，形成了強(qiáng)大震懾。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。與煙臺(tái)、威海、日照、濰坊、東營(yíng)、大連建立健全“環(huán)黃渤海‘6+1’稽查打假區(qū)域協(xié)作機(jī)制”，重點(diǎn)打擊窩案和流竄作案。全年共偵破犯罪案件299起，在查辦某非法添加違禁藥品制售“減肥膠囊案”中，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)抓獲省內(nèi)外犯罪嫌疑人共25名，搗毀外地非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)6處。
二、堅(jiān)持現(xiàn)代治理。深入落實(shí)市食品藥品安全治理措施30條，綜合運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)、信息公開(kāi)等現(xiàn)代行政治理方式，構(gòu)建具有青島特色的食品藥品監(jiān)管模式。一是強(qiáng)化契約自律。創(chuàng)新運(yùn)用協(xié)議機(jī)制，對(duì)全市市場(chǎng)開(kāi)辦者收取保證金1609萬(wàn)元，解決市場(chǎng)開(kāi)辦者只管收錢不管食品安全的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)違法供貨商只罰款不清退的問(wèn)題，凡在商場(chǎng)超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，終生禁入；凡在批發(fā)市場(chǎng)抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，終生禁入，目前已清退142家不合格供貨商。經(jīng)治理，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品合格率從92%上升至98%。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。在全省率先建立食品生產(chǎn)企業(yè)安全自查制度，督促企業(yè)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)指標(biāo)、參數(shù)和過(guò)程。建立食品生產(chǎn)企業(yè)“六圖公示”制度，監(jiān)督企業(yè)按許可范圍和獲證時(shí)生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。建立食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行深度體檢，促進(jìn)企業(yè)改善內(nèi)部治理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化陽(yáng)光監(jiān)管。定期曝光違法案件、抽檢不合格信息等傳統(tǒng)信息，研發(fā)全國(guó)首張大數(shù)據(jù)“笑臉食安地圖”，全市4251家“大笑”飯店和1005家小飯桌入圍，引導(dǎo)消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼企業(yè)誠(chéng)信守法、轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)了“食安亮化”工程，全市794家食品生產(chǎn)企業(yè)、162家商場(chǎng)超市和10777家飯店、食堂實(shí)現(xiàn)了后廚“直播”，網(wǎng)上直播達(dá)到1000家。
三、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理理念引領(lǐng)食品藥品監(jiān)管，突出預(yù)防為主，前移關(guān)口防線，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。一是突出輿情防控。建立全市統(tǒng)一的輿情監(jiān)測(cè)處置平臺(tái)，對(duì)食品藥品安全輿情實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，2017年負(fù)面輿情處置率100%。完善12331投訴舉報(bào)系統(tǒng)，全年受理投訴舉報(bào)和咨詢2.3萬(wàn)件，從中梳理挖掘風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2000余起。針對(duì)“棉花肉松”輿情事件，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，2名造謠者被行政拘留，贏得市民信任，受到總局的充分肯定。二是突出抽檢監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮抽檢的“眼睛”作用，將食品安全定性定量檢測(cè)連續(xù)6年納入市辦實(shí)事，2017年全市完成定性定量檢測(cè)9萬(wàn)批次，超過(guò)香港6萬(wàn)批次標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率12.51%，處置率100%，提高了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)率和打擊的靶向性。三是突出風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。落實(shí)經(jīng)常性會(huì)商制度，每年公布食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)分析報(bào)告，根據(jù)全市檢出的食品不合格情況，借鑒總局、省局以及其他省市抽檢同品類的情況，科學(xué)分析各類產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2017年以來(lái)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，發(fā)現(xiàn)了炒貨、面制品等添加劑超標(biāo)等“潛規(guī)則”，及時(shí)進(jìn)行有效處置，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
四、堅(jiān)持社會(huì)共治。樹(shù)立“大監(jiān)管”理念，積極構(gòu)建社會(huì)共治格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。一是實(shí)施黨政同責(zé)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。率先以市委、市政府名義出臺(tái)《落實(shí)黨政同責(zé) 加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見(jiàn)》，明確了黨委的7項(xiàng)職責(zé)和政府的8項(xiàng)職責(zé)，對(duì)執(zhí)法體制、編制、經(jīng)費(fèi)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)做了明確規(guī)定，強(qiáng)化了食品藥品安全工作的頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是引導(dǎo)群眾參與提升獲得感。深入開(kāi)展食藥安全“五進(jìn)”活動(dòng)，組織十大食品“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督。2017年年初，舉辦了22萬(wàn)人參與的“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)查活動(dòng)，開(kāi)展12次網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，監(jiān)管什么群眾說(shuō)了算。利用新聞媒體、科普宣傳站、手機(jī)短信等多種形式廣泛普及食藥知識(shí)，特別是開(kāi)通了全國(guó)首輛“食安號(hào)”科普地鐵專列，和1600輛校車、1000輛公交車共同組成了獨(dú)具青島特色的流動(dòng)科普文化。三是實(shí)施一業(yè)一策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷破解食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題。市局領(lǐng)導(dǎo)分赴北京、上海、西安、江蘇等地招商引資，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。引導(dǎo)小作坊等小微產(chǎn)業(yè)走園區(qū)化、規(guī)范化道路，全市規(guī)劃建設(shè)15處小作坊加工園區(qū)、基地，小作坊抽檢合格率由2014年的72%提高到92.9%，提升近21個(gè)百分點(diǎn)；登記備案小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲近萬(wàn)家，規(guī)范化數(shù)量位居全省首位。